核心提示:
有这样一群人,他们手持众多职业资格证书,不用上班,却通过“出租”证书,年收入可增加数万元。
一级建造师、注册岩土工程师、爆破工程师……各种资格证书都被明码标价。一头是手持证书的挂证族,另一头是渴求证书的企业,巨大的“挂证”商机,吸引许多培训、中介机构加入,逐渐形成一条利益链。其间,也不乏违法乱象。
原本旨在规范从业秩序的资格证书,一时间成为不劳而获的“敲门砖”。这背后,又存在哪些隐患?
乱象:出租证书赚外快
对28岁的余快(化名)来说,最新考取的注册监理工程师资格证意义不一般:每年至少可多收入1.2万元。而他很快就有了一个新头衔——“挂证族”。
所谓“挂证”,就是把执业资格证书“租借”给有需要的单位注册,对方给予一定的报酬,但持证者本人并不在该单位工作。
余快发现,网上有证书需求的公司不在少数。经过几番沟通联系,他选择了杭州一家工程建设监理公司,对方开出每年1.2万元的“挂证”价格。
这个开价并不高,不过对方暗示他,如果愿意“挂工程”,收入可以翻番。余快迟疑一下,拒绝了“挂工程”的提议。“初始注册还是稳妥点好,安全第一。如果‘挂工程’出了问题,要担责任的。”余快谨慎地说。
在我国,执业资格证书为数不少,但“挂证族”一般以建筑行业的证书挂靠为主。其中主要的原因是,建筑行业的企业专业资质认证体系和个人职业资格牢牢“捆绑”。不同的资质,需要配备不同的注册人员数量。
可另一方面,建筑设计类证书专业性较强,考取难度相对较大。面对人才缺口,不少企业为保级或提升资质,只好花钱“借用”个人执业资格证。除建筑行业外,设计、监理、招标、资产评估、工程咨询等行业,“挂证”已然成为公开的秘密。
深挖:火爆背后有隐情
一份热门证书的含金量有多高?
网上流传的一份2014年上半年挂证行情显示:一级建造师(市政公用工程)每年6万元;一级注册建筑师每年8万元;一级注册结构工程师,每年7.5万元;注册岩土工程师每年11万元……
各类证书挂靠价格伴随供需变化波动。而价格最高的注册电气工程师(发输变电专业)证书,平均挂靠费用可达每年21万元。
不干活,轻轻松松就有大把银子入账,“挂证”对证书拥有者来说诱惑极大。
在网上搜索“挂证”、“挂靠证书”等关键词,一条条挂证信息和一个个挂证网站、供“挂证族”交流经验的论坛等纷纷映入眼帘。在QQ群里搜索,全国各地带有挂证、挂靠字样的讨论群则多达上千个。
企业为何需要如此多的资格证,甚至不惜付出动辄十余万元的资金?答案很简单:为申请或提升相关资质。因为企业资质不同,允许承包的工程项目规模也大不一样。比如企业想要承建一级资质的建筑工程,就必须达到一级资质项目经理不少于12人等标准。
某些企业既想升级资质,又不愿雇佣人才怎么办?有人动起了证书的脑筋。每年支付十余万元乃至上百万元挂证费用,利用挂靠的证书顺利提升资质。虽然乍一看挂证费用不菲,但相比企业拿到工程后的收益,这依然是稳赚不赔。
一边是企业愿意花钱“租证”,一边是持证人乐得“挂证”收钱。你情我愿,不亦乐乎。而红红火火的挂证交易,也让从事中介服务的机构赚了个盆满钵满。一家挂证网站的客服表示,他所在的中介机构只向用证单位收费,具体看用证单位所需证书品类和数量而定,费用从上千元到上万元不等。
忧虑:人证分离多陷阱
事实上,证书挂靠可能“挂”出诸多风险。
上海市“莲花河畔景苑”的“楼脆脆”案曾轰动一时。当时,法院作出一审判决,被告人陆卫英犯重大责任事故罪,被判处有期徒刑3年。
虽然挂着项目经理的头衔,但陆卫英实际没有从事相应管理工作,导致施工隐患没有被及时发现、制止。法院认为,陆卫英对倒楼事故的发生负有不可推卸的责任。
深陷牢狱之灾的陆卫英,对当初的证书挂靠后悔不已。
这并不是个例。对持证人来说,“挂证”的收益背后隐藏巨大的风险。法律人士表示,我国法律禁止将国家颁发的执业资质转授他人。授权企业使用相关资质后,可能派原本并不具备该资质的人员从事特殊行业,从而引发一些涉及公共安全的事故。而当事故发生时,不仅企业方要承担责任,作为“租”证的个人,也要承担相应法律责任。
对公众来说,“挂证”的存在纵容了不合资质企业的存在,加大了工程质量的隐患。我国《建筑法》规定:从事建筑活动的专业技术人员,应当依法取得相应执业资格证书,并在执业资格证书许可的范围内从事建筑活动。
“持证上岗”是国家的硬性要求。而对“持证上岗”人员数量的要求,则是对公司的准入门槛。可是,虚假的“挂证”让某些公司轻易绕过准入门槛,大量专业人员和专业机构脱离的怪象,既欺骗了公众,也深深地埋下安全隐患。
为规避风险,很多“挂证族”选择“挂证不挂章”,不参与投标、不挂项目、不参与审图,证书仅用于企业升级资质或保级。
但这样就彻底安全了吗?有关人士认为:未必。因为按照法律规定,出租、出借或以其他形式非法转让资格证书、注册证书和执业印章,都是违反行政法规的行为,持证者将面临行政处罚,严重情况会被吊销证书。
专家指出,企业通过跟“挂证族”签协议,购买社保,制造出其在公司注册的假象。由于社保没有全国联网,让不少企业在“借用”证书时,仍存在操作可能性。
而企业和个人间的私下协议,监管部门也难以清查。如果持证人与证书挂靠单位出现争议而造成证书无法转出,会直接导致持证人不能正常执业,而这种情形引发的争议不属于劳动争议受理范围,申请人也不能寻求劳动法律保护。
有关专家表示,对“挂证”现象,一方面需要相关部门加大对企业或单位所提供各种证书的审查力度,加大企业违规成本,严厉处罚个人、中介“出租”证书行为,以遏制这一灰色利益链;另一方面,持证人也应爱惜自己的羽翼,提高法律意识,有关部门必要时可建立年检制度,遏制执业资格证书滥用。
■ 专家观点
郑州大学法学院教授宋雅芳:证件挂靠的监管涉及很多部门,关键看相关法规是怎么规定的,监管部门才能依法行政,否则很难说这属于行政不作为。另外,网上如果只是挂出信息,没有形成真正的交易,很难说是违法。事实上在这个领域,信息往往是公开的,而交易是私下进行的,监管部门发现线索容易,追踪查处很难,所以治理证件挂靠,关键在于制度设计和加强监管。
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